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【政策建议】对《广州市城市生活垃圾分类管理规定》的意见

2013年1月9日至2月8日,广州市人民政府法制办公室对《广州市城市生活垃圾分类管理规定(修订草案征求意见稿)》向公众咨询意见。
此次规定,原为《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》,是全国首部针对城市垃圾分类的法规,于2011年4月1日正式实施。这次城管委对此进行修订,并将其标题修改为《广州 市城市生活垃圾分类管理规定》(以下简称《规定》),并将此修订草案进行意见征集。
http://www.gz.gov.cn/sofpro/gecs/webidealist_opinion.gecs?opinion.opinionSeq=6141

对此《规定》,宜居广州有以下意见:
1.我们已经看到广州市正在逐渐建立城市生活垃圾分类收集处理系统,但该系统尚未完善。故我们建议从现在起应当继续完善城市生活垃圾分类收集处理系统,实现陈建华市长多次在不同场合所说的2015年广州市城市生活垃圾分类收集处理的目标,并于此规定体现,以起到激励指导作用。

2.我们认为环保行政主管部门除了对有害垃圾回收、处理进行监督管理以外,亦应当对垃圾终端处理设施及其过程中产生的危害废弃物,如飞灰、渗滤液等进行监督管理,故第(三)项增加此部分内容。
除再生资源回收分拣中心规划外,为了保证分类后的各类垃圾有足够的处理能力,根据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》第二十一条规定“地方人民政府应当将废弃电器电子产品回收处理基础设施建设纳入城乡规划。”故建议第(五)项加入餐厨垃圾再生利用规划、有害垃圾处理规划及废弃电器电子产品回收处理基础设施。
通过番禺电池菜事件,我们看到广州市菜农对餐厨垃圾经过分类后堆出来的肥料有很大的需求,但现在该部分的肥料出路尚未打通,因此在第(六)项中我们提出农业行政部门在垃圾分类,尤其是餐厨垃圾处理后有机肥产品推广利用的作用,建议加入。

3.(第六条)规定了垃圾分类管理工作的责任部门,其中在基层,“由街道办事处、镇人民政府依照职责分工具体负责本辖区内的城市生活分类管理工作”。而此条(第七条)规定了社区居委会、业主委员会、物业服务企业为“督促和动员”的主体,我们理解为执行主体,而在现实中他们也是主要的执行主体,社区垃圾分类的任务都落到他们头上了。然而物管要处理的小区事务繁多,基层政府更是“上面千条线、下面一根针”,这也就缺乏足够的人力或精力投入垃圾分类工作。
因此,我们在此建议对社区居委会、业主委员会、物业服务企业这些执行主体的权利与义务以及权力界定清晰。

4.目前居委、物业为垃圾分类的主要执行主体,然而他们缺乏足够的人力与精力落实垃圾分类工作。为了改进当前的格局,我们建议鼓励社工机构、NGO等社会力量参与到社区垃圾分类宣传和监督工作中,与物业/居委一起营造小区垃圾分类的氛围,挖掘群众力量,以“市民影响市民,街坊带动街坊”。

5.《废弃电器电子产品回收处理管理条例》与商务部即将发布的《废弃电器电子产品回收处理管理办法(征求意见稿)》(2013年1月16日刚过意见征集时间)仅对纳入《废弃电器电子产品处理目录》(下简称《目录》)的废弃电器电子产品适用。但生活中还会产生许多其他不在目录内的废弃电器电子产品,故我们建议把未在《目录》中的废弃电器电子产品纳入有害垃圾,在第(三)项加入“未在《废弃电器电子产品处理目录》的废弃电器及电子产品”。并在本规定后面附上《废弃电器电子产品处理目录》,以便相关部门及市民查阅。

6.广州市环保局《广州市餐厨垃圾管理试行办法》已于2013年1月12日失效,而且根据前文表述餐厨垃圾的回收和利用已经改为由城管部门统一管理,所以建议城管委在原有《广州市餐厨垃圾管理试行办法》的基础上制定新的《广州市餐厨垃圾管理办法》。

7.为了增强信息数据的时效性,以及时了解与评估垃圾分类的进展,建议是城管部门每季度进行垃圾分类信息的统计与公布。而信息内容也应包括各类垃圾的收集量、清运量以及处理量。

8.此条规定城市管理综合执法机关行使处罚权,在此理解为监督部门。而根据第五条规定,区、县市城管部门负责行政区内垃圾分类管理工作,街道办、镇政府具体负责辖区内垃圾分类管理工作,第六条规定物业、居委及业主委员会在垃圾分类中扮演督促及动员的角色。由此看来,在基层垃圾分类的责任部门、执行主体、监督部门分别为三个不同主体,不利于实际工作的开展。

除了上述意见:我们建议增加以下两条:
一、每年1月应当公布上年用于垃圾处理、垃圾分类的财政使用情况及本年度用于以上两个项目的财政预算情况。
二、应另外制定收运系统操作守则和作业规定、餐厨垃圾管理办法作为本规定的附件。


《规定》内容及意见,详见:http://vdisk.weibo.com/s/C2GgxSpK93JJh


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